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關于印發原州區扶持發展壯大村級集體經濟資金管理使用暫行辦法的通知

索引號 640421001/2018-41016 文號 原政發〔2018〕37號 生成日期 2018-03-14
公開方式 主動公開 發布機構 原州區政府辦 責任部門 原州區政府辦

  原政發〔2018〕37號 

    

    

各鄉鎮人民政府、區直各部門單位: 

     現將《原州區扶持發展壯大村級集體經濟資金管理使用暫行辦法》印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。 

    

        

                       固原市原州區人民政府                        

 2018年3月13日 

    

  原州區扶持發展壯大村級集體經濟資金管理使用暫行辦法 

  第一章  總  則 

  第一條 為了加快發展壯大村級集體經濟,加強扶持資金管理,提高資金使用效益,依據《民法通則》《農村集體經濟組織財務管理二十項制度》《原州區農村“三資”管理(暫行)辦法》《原州區統籌整合財政涉農資金管理暫行辦法》及《原州區指導落實發展壯大村集體經濟組織項目實施方案》等制度規定制定本暫行辦法。 

  第二條  在農牧部門(農經站)登記的村股份經濟合作社,在工商部門登記的集體性質的土地股份合作社、專業合作社本辦法統稱為村集體經濟組織。 

  第三條 本辦法所稱扶持發展壯大村集體經濟資金(以下簡稱扶持資金),是由中央、自治區財政安排的扶持發展壯大村集體經濟試點資金,市、區本級財政及部門統籌安排的扶持發展壯大村集體經濟資金,以及各有關幫扶單位資助的扶持發展壯大村集體經濟資金及其他資金構成,用于發展壯大村集體經濟啟動、周轉的資金。 

  第四條 扶持資金來源于中央、自治區財政安排的資金;市、區本級財政預算安排的資金;部門扶持資金;村集體積累資金及社會捐贈幫扶的資金(資產)。 

  第五條 鄉鎮人民政府是發展壯大村集體經濟資金的實施主體,配合農牧部門做好扶持壯大村集體經濟資金的分配管理,財政、審計、扶貧部門對扶持資金全程跟蹤問效,監督檢查。  

  第六條  各鄉鎮人民政府負責扶持資金的具體管理,會計業務由鄉鎮農經管理辦公室“村財鄉管”人員和村股份經濟合作社或村土地股份合作社聘請的專職會計,按照資金使用權限分別處理。 

  第二章 資金用途 

  第七條 發展壯大村集體經濟試點村,中央、自治區財政安排的扶持資金數額較大,由鄉鎮負責試點村發展壯大村級集體經濟實施方案的初審和申報,區財政、農牧部門審核,區人民政府審定批復,鄉鎮監督實施,結合方案資金預算內容,撥付扶持資金。試點村發展壯大村集體經濟實施方案要報自治區財政廳備案。 

  第八條  市、區本級財政預算安排的、部門扶持的、村集體積累及社會捐贈幫扶的資金(資產),鄉鎮負責村級發展壯大村級集體經濟實施方案的審定、批復和監督實施,結合方案資金預算內容,撥付扶持資金。審定、批復實施的方案要報區財政、農牧部門備案。 

  第九條  扶持資金使用范圍 

  (一)基礎設施建設。扶持資金用于村集體經濟組織牛羊等育肥、繁育牲畜圈棚建設,農產品加工、銷售等廠房門店建設及倉儲、冷藏等農業生產基礎設施建設支出。 

  (二)機械設備購置。為村集體經濟組織規模生產經營配套服務的農業機械、噴藥機械、農用運輸機械、烘干設備及電子商務等機具購置支出。 

  (三)生產費用周轉。村集體經濟組織在生產經營過程中支付的入股土地流轉、土地整治、有償服務、勞務等費用;購買仔畜、育肥畜、種子、化肥、農藥、薄膜等農業生產資料所需的周轉金支出; 

  (四)投資入股經營。扶持資金用于村集體經濟組織與工商企業、農業龍頭企業、專業合作社等新型經營主體合作經營或投資、參股等支出。 

  第十條 扶持資金不得用于下列支出:不得用于扶持村級集體經濟發展以外的項目配套;不得用于償還鄉村債務;不得用于修建非經營性樓、堂、館、所;不得用于購買交通工具及通訊設備(汽車、手機等);不得用于發放個人補貼;不得用于與本辦法第九條使用規定不相符的支出。 

  第十一條 扶持資金項目設計必須因地制宜,符合產業政策導向,符合環境保護要求,符合村莊建設規劃,有相應的經濟實體和經濟組織愿意承擔,回報達到預期要求;項目要廣泛征求村民意見,并經村兩委會議或村民代表會議通過。  

  第十二條 基建類項目資金要嚴格按照基本建設項目流程、項目預決算等相關規定組織實施,各有關部門要密切配合,加強審批服務,加快項目推進。 

  為節省扶持資金、降低成本,村集體經濟組織自行組織基礎設施建設的,必須嚴格按照工程項目流程管理。基礎設施建設要經過理事會議、社員大會或社員代表會議表決通過。項目完成后必須要有社員大會或社員代表會議記錄、理事會會議記錄、工程預算、用工合同或協議、人工費支付清單、建材采購稅務票據、工程決算、財務公開表冊及工程自驗單等完整的工程建設資料,接受上級監管部門驗收。 

  第十三條  中央、自治區財政安排的試點資金項目基礎設施建成完工后,由所在地鄉鎮政府牽頭組織項目自驗,達到驗收條件的,報送區發展壯大村集體經濟工作領導小組辦公室(區農牧局),提請區發展壯大村集體經濟工作領導小組和區人民政府組織項目驗收。市、區本級財政預算安排的、部門扶持的、村集體積累的及社會捐贈幫扶的資金項目基礎設施建成完工后,由所在地鄉鎮政府牽頭組織項目驗收,對不足之處提出整改意見并抓好落實。  

  第三章  資金監管 

  第十四條  扶持資金撥付審批程序:將資金撥入村集體經濟組織的,村集體經濟組織填寫“財務報賬單”,附區人民政府或鄉鎮政府批復的實施方案、兩會記錄(村委會提議、村民代表決議)、經營協議或投資協議、村集體經濟組織開據的收款收據、抵押文書等資料,財務報賬單經村民監督委員會、村委會審簽、鄉鎮農經管理辦公室審核、鄉鎮分管領導審定、鄉鎮長審批后,通過銀行轉賬,將扶持資金轉入村集體經濟組織賬戶,由村集體經濟組織依法依規進行直接管理。 

  村委會代行村集體經濟組織職能、資金由村委會管理使用的,村委會依農村財務報賬管理程序進行管理。 

  第十五條  扶持資金支付流程:資金由村委會管理使用的不獨立設置賬簿,在村財鄉管賬戶中進行業務處理,按照村級集體經濟財務管理審批權限執行。 

  扶持資金由村集體經濟組織管理使用的,必須建立獨立賬簿(總分類賬、明細賬、銀行帳、現金日記賬及固定資產賬)。扶持資金支出時,村集體經濟組織根據區人民政府或鄉鎮政府批復的發展壯大村集體經濟實施方案中的項目內容,明確扶持資金用途,制定詳盡的資金使用計劃,由會計審核填寫《村集體經濟組織財務審批報賬單》和《發展壯大村集體經濟扶持資金實施預算表》,附社員代表會議紀要、理事會會議紀要和原始憑證(要有村集體經濟組織經手人、監事長及理事長簽字),通過銀行轉賬支出。不允許任何人經手現金。具體支出額度及審批程序如下: 

  1、1000元以下(含)支出,財務審批報賬單由財務會 

  計審核,監事長審簽,理事長審批,有理事會會議記錄可查閱; 

  2、1000元-3000元(含)支出,財務審批報賬單由財務會計審核,監事長審簽,理事長審批,附理事會記錄; 

  3、3000元以上支出,財務審批報賬單由財務會計審核,監事長審簽,理事長審批,附理事會會議記錄及社員大會或社員代表會議記錄。 

  第十六條 扶持項目資金賬務處理:由村集體經濟組織直接經營或對外投資的,按照《村集體經濟組織會計制度》進行賬務處理。 

  第十七條  有下列情形之一的,可暫緩或停止撥付資金:一是扶持資金使用與《實施方案》不符、改變資金用途、屬性的;二是資金支付審批程序不全的;三是資金支出憑證不規范、附件資料不全的。 

  第十八條 扶持資金實行項目化管理,做到資金、管理、核算到項目。用于生產經營的流動資金只能用于生產經營的資金周轉,不得用于與生產經營無關的其它一次性開支。  

  第十九條  因客觀原因造成區人民政府批復的發展壯大村集體經濟實施方案無法落實,實施項目的村委會、村集體經濟組織,應及時對項目進行調整變更。經村負責人簽字、加蓋公章的變更方案及說明,報鄉鎮主要負責人加注意見、加蓋鄉鎮政府公章,報區財政、農牧部門會簽,再報區政府批復實施。變更方案及說明要分別在自治區財政廳、原州區財政局、原州區農牧局備案。 

  鄉鎮政府批復的發展壯大村集體經濟實施方案無法落實,實施項目的村委會應及時對項目進行調整變更。經村負責人簽字、加蓋公章的變更方案及說明報鄉鎮政府,經鄉鎮政府審定批復后實施。  

  第二十條  扶持資金要堅持民主理財和財務公開,定期張榜公布,接受村民監督。重大事項要經村民大會或村民代表會議表討論決定。 

  第二十一條  在區人民政府或鄉鎮人民政府批復發展壯大村集體經濟實施方案后,從扶持資金撥付到實施項目的村財鄉管賬戶、村集體經濟組織賬戶之日起,三個月后項目還未實施的,將收回扶持資金,調整到有能力實施項目的村,擴大其發展壯大村集體經濟的資金規模,充分發揮扶持資金作用。 

  第二十二條 違反本辦法規定的,由區財政、審計、扶貧部 

  門督促限期整改;對擅自改變資金用途或者弄虛作假的單位和個人,嚴格按照有關規定查處。  

  第四章督查考評 

  第二十三條 區財政和農牧、扶貧等部門要加強對扶持資金使用監管,配合審計、紀檢部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。    

  第二十四條 區發展壯大村級集體經濟工作領導小組牽頭,組織相關部門定期開展項目檢查考核并建立報告制度,對資金使用績效進行監測評價。績效評價結果作為對鄉鎮年度考核和扶持資金安排的重要依據。 

  第二十五條 對截留、挪用或擠占扶持資金等財政違法行為,將依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定予以處理,取消試點、收回資金并追究有關單位和責任人的責任。涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。  

  第五章   附 則 

  第二十六條 本辦法自發布之日起施行。由原州區發展壯大村級集體經濟領導小組辦公室負責解釋。 

    

    

    

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