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原州區2018年度法治政府建設工作報告

索引號 640421001/2019-00004 文號 原政函〔2019〕8號 生成日期 2019-02-12
公開方式 主動公開 發布機構 原州區政府辦 責任部門 原州區政府辦

原政函〔20198


今年以來,在上級黨委、政府的正確領導和自治區、市法制辦的精心指導下,我區以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以建設“法治原州”為目標,以示范創建為抓手,以提升廣大干部法治思維、法治方式為切入點,積極推進依法行政,加快建設法治政府步伐,為維護全區社會和諧穩定提供了堅強有力的法治保障。

一、堅持高位推動,強化組織保障

(一)加強領導進一步明確法治政府建設目標任務。委、政府把法治建設放在重要位置來抓,與重點工作同研究、同部署、同檢查、同考核年初,根據自治區法治政府建設部署和要求研究制定下發了原州區2018年法治政府建設工作要點》《原州區2018年全面推進依法治區工作責任分工方案》等,進一步明確了法治政府建設目標任務和責任分工,為全年法治政府建設各項工作開展指明了方向確保“法治原州”建設順利開展。

(二)爭先創優自治區級法治政府示范縣(區)為實現基本建成法治政府工作目標,我區積極申報并成為自治區級法治政府示范創建單位,并結合區情,研究制定了法治政府示范創建工作方案,以全面推進政務公開、嚴格規范公正文明執法及“兩法銜接”為創建內容,對全創建工作作出總體部署。各鎮(街道)、各部門(單位)按照示范創建要求,成立了工作機構,制定了實施方案,并且將本部門承擔的任務逐項分解,明確了時間進度和要求,并按期完成。

(三)示范引領積極開展(縣)區級法治示范創建活動根據區、市法治政府建設精神和要求,我區積極開展法治(縣)區級政府示范創建活動,制定印發了《原州區2018年法治政府示范創建工作實施方案》,確定11個鄉鎮(街道)和部門(單位)原州區2018區級示范創建單位通過典型示范、輻射帶動方式,加快推動全區法治政府建設工作,率先實現基本建成法治政府的目標。

二、堅持轉變政府職能,依法全面履行政職能

依法規范行政權力行為切實推行政府權力清單、責任清單的動態管理,并將權責清單與負面清單在政府網站進行公開公示清理并切實減少了一批行政審批事項,努力推行行政審批辦事制度與政務服務標準化建設,進一步簡化行政審批批手續,加快推進網上辦事大廳建設、“一網一門一次”改革、不見面審批服務改革及便民服務事項下沉,清理后保留區本級審批事項96個大146個子項梳理便民服務事項2480切實做好證明事項清理工作,對于六類證明事項一律取消,持續推進減證便民、優化服務改革,方便企業和群眾辦事創業。加強社會信用體系建設,建立健全統一的社會信用代碼制度和信用信息共享平臺,建立社會組織誠信檔案,實行守信聯合激勵機制和失信懲戒機制。強化生態環境保護,加大環境保護力度,全年辦理中央環保督查交辦案件70件,已全部在規定期限內辦結。

、堅持科學民主決策,提高依法決策水平

(一)繼續推行重大行政決策法定程序。依據《原州區人民政府重大行政決策程序規定》《原州區人民政府重大事項集體決策制度》等規定,對全國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、財政預算、重大財政資金安排、政府重大投資項目和重大國有資產處置、政府工作報告等7類事項,嚴格執行決策程序,邀請人大代表、政協委員、公民、法人或者其它組織參與起草重大行政決策草案,進一步強化風險評估、合法性審查、決策后評估等。

(二)繼續實行政府法律顧問全覆蓋。今年,我繼續執行法律顧問制度,做好法律顧問全覆蓋工作,為全區(街道)、各部門(單位)在重大行政決策、規范性文件草案合法性審查、行政訴訟、行政復議、涉法信訪、突發性事件法律糾紛、法律知識教育培訓、法律事務文書等方面提供合法性意見,充分發揮了法律顧問在事前咨詢論證、事中審查把關和事后監督救濟的作用。同時,區司法行政部門積極動員組織轄區律師事務所和律師參與到一村(社區)一法律顧問工作中,基本實現一村(社區)一法律顧問全覆蓋。

(三)繼續推行疑難信訪事項聽證制度。繼續推行群體訪、長期訪、纏訪等疑難信訪問題聽證會制度,政府法制辦、涉及單位及律師、法律顧問參加領導大接訪涉法信訪案件處理,為維護社會穩定提供了法律制度保障。一年來,共召開群體訪、纏訪等疑難信訪問題信訪聽證會4次,處理疑難問題4件。

堅持依法行政,加強涉法及規范性文件審查備案

(一)加強規范性文件“三統一”。嚴格執行對規范性文件進行合法性審查并統一登記、統一編號、統一公布“三統一”制度,有效化解了規范性文件監管不到位、制定程序不規范、公眾查詢不方便等問題,從源頭上預防和減少了行政爭議,維護了法制統一和政令暢通。2018年,清理審查規范性文件28,已失效1件;廢止4件;已修改的2件;正在修改的6件;現行有效的規范性文件共計15件。

(二)嚴格涉法性文件審查。高度重視涉法性文件審查工作,政府舊城改造項目實施方案、項目合同、協議、通告等涉法文件均由法制辦進行合法性審查,審查通過后才能簽發,從源頭上杜絕了可能出現的違法行政行為。一年來,共審查各類涉法文件30余件。

堅持強化行政執法監督,規范行政執法行為

(一)認真開展行政監督執法檢查。一年來區政府法制辦先后牽頭綜合執法局衛生局、農牧局、林業局等部門進行了5次現場執法查,重點對各執法部門實行罰繳分離制度、執法程序、重大案件法制審核制度、執法文書等進行全面檢查,對檢查情況進行梳理匯總向各執法部門提出并糾正執法程序不規范等問題,并要求限期予以整改。

(二)嚴格落實行政執法三項制度。按照執行自治區《行政執法公示辦法》《行政執法全過程記錄規定》《重大行政執法決定法制審核辦法》,要求各行政執法部門按照要求制定工作方案,結合自身執法實際制定并落實三項制度,對全各行政執法部門的三項制度落實情況進行了專項檢查,各執法部門基本落實到位。

(三)嚴格行政執法人員資格管理。嚴格規范行政執法資格考試流程,落實行政執法人員持證上崗、亮證執法制度,加強對行政執法人員的監督管理,規范全執法輔助人員管理。印發行政執法學習資料500余份,進一步加強對行政執法人員人員業務培訓和指導。同時,通過有組織的學習培訓,2018年有140余人通過行政執法證申領和換證考試

(四)健全行政權力運行制約和監督體系。主動接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督,積極落實行政機關負責人出庭應訴制度,尊重并執行人民法院的生效裁判。強化政府內部層級監督,嚴格落實重大行政執法決定法制審查機制,健全行政執法案卷評查、行政執法投訴舉報、行政執法督辦及責任追究等制度。及時辦理、按時辦結13件人大代表建議、意見和35政協委員提案。

堅持完善行政行為自律機制,依法接受監督

(一)依法公開政務信息。嚴格按照“以公開為原則,以不公開為例外”的要求,從主動公開和依申請公開兩方面完善政府信息公開制度,通過政府網站公開政務信息。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外,所有政務信息一律公開,以保障公民、法人和其它組織的知情權,促進政府行為公開透明,提高政府服務水平。一年來區政府網站累計公開政務信息1916,各鄉鎮(街道)和部門(單位)通過其他渠道公布信息30000余條

(二)創新政務公開方式。進一步創新政務公開方式,充分利用政務微博、原州發布、原州新聞網等新媒體,及時回應人民群眾關切,做好對熱點敏感問題的輿論引導。2018年宣傳部門利用政務微博問政公開政務信息99條,利用原州發布(微信)公開政務信息720條,利用熱點輿情發布政務信息58條

(三)依法處理投訴和信訪事項。繼續發揮信訪接待、級領導大接訪、網上信訪等群眾信訪服務平臺的作用,成立原州區信訪事項人民調解委員會,多渠道、全方位受理群眾訴求,廣泛聽取群眾意見和建議,努力為群眾排憂解難,切實維護群眾合法權益。,共受理各類信訪事項317,其中:群眾來訪31件;群眾來信8件;上級政府轉辦185件、交辦16件;網上信訪77件。12345便民服務熱線受理群眾投訴件1000余件,已全部予以辦理完結。

堅持依法化解行政爭議,維護社會穩定

(一)依法加強矛盾糾紛化解工作。深入推進社會矛盾化解,集中開展人民調解專項行動,按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的工作要求,全覆蓋、全方位地開展矛盾糾紛排查化解工作。一年來,共調處各類矛盾糾紛848件,調處率100%,調處成功831件,成功率98%,充分發揮了人民調解“第一道防線”的作用。

(二)依法審理行政復議案件。充分發揮行政復議在防范和化解社會矛盾方面的作用,注重運用調解、和解手段化解行政爭議,真正做到不推諉、不護短全年共收到行政復議案件8件,受理8件,辦結8,其中撤銷6件,維持1件,撤回申請1件,有效地促進了行政機關依法行政,維護了公民、法人和其他組織的合法權益。同時,積極辦理和答復市人民政府受理的以區人民政府為被申請人的行政復議案件,全年辦理行政復議案件14件。

(三)依法履行行政應訴職責。認真做好行政應訴工作,接受人民法院依照《行政訴訟法》對行政機關實施的監督,依法出庭應訴。全區各級行政機關行政訴訟應訴案件共計80件,其中區人民政府為被告的行政訴訟案件33件;以鄉鎮(街道)和部門(單位)為被告的案件47件,行政案件相比上一年度下降了36%以上,案件敗訴率占36%左右對法院受理的行政訴訟案件,都能在法定期限內提交答辯書和相關證據材料,行政機關依法出庭應訴,依法積極履行法院做出的生效判決、裁決。同時,在應訴應辯過程中,加強與自治區高院、自治區法制辦、固原市中院、市法制辦、原州區法院溝通,在爭取理解和支持的同時,盡可能的化解矛盾解決糾紛。

堅持加強政府自身建設,提高依法行政能力和水平

(一)建立健全學法制度,提高依法行政能力。抓住領導干部這個“關鍵少數”,建立完善了領導干部和公務員學法用法府常務會議學法制度,區政府各工作部門例會學法制度,中心組學法,專家專題講座、法律顧問以案說法等形式多樣的學法方式,加強了領導干部對黨和國家法律法規及政策理論的學習,提高了領導干部依法行政的意識和能力。全年共組織學法用法培訓4次,參訓人數達1000余人次;為全區領導干部制定《黨委(黨組)法學理論學習讀本》500余本;組織2000余名干部職工參加網絡學法用法和無紙化考試

(二)加強執法人員資格管理,優化行政執法隊伍。嚴格落實行政執法人員持證上崗、亮證執法制度,加強對行政執法人員的監督管理,規范全縣執法輔助人員管理。今年7月份,對2018年新申領和換領行政執法證件的工作進行安排部署,凡是換發和申領行政執法證件的行政執法人員,必須屬于行政執法單位在編在崗工作人員,不符合條件的人員不得取得執法證,優化了行政執法隊伍。

(三)廣泛開展社會宣傳,營造依法行政氛圍。按照“誰執法誰普法”的要求,強化社會普法教育共同責任加快推進普法教育全民化,豐富和拓展普法教育的方法和途徑通過建設法治政府文化墻、法治文化廣場、播放和發放宣傳資料等形式開展豐富多彩宣傳活動,范圍內營造了良好的法治氛圍。一年來全區組織開展“法律八進”活動60場次,開展廣場宣傳活動50余場次,發放法律宣傳資料12萬余份,開展法制講座80余場次,開展憲法主題宣傳活動100余場次;編印發放《公民學法用法手冊》《青少年學法用法手冊》《民族事務普法手冊》等普法教材10萬余冊,征訂普法漫畫、宣傳掛圖10萬份;解答法律咨詢8000余人次,提供法律援助753件次;投資50余萬元在東岳山廣場打造原州區法治文化廣場及禁毒宣傳長廊,使廣大群眾在休閑、娛樂、健身的同時能強化法制理念,感受到法治文化的熏陶

九、存在的問題及下一年度工作打算

總體而言經過一年的努力工作,法治政府建設工作取得了比較顯著成效,形成了依法行政、嚴格執法、公正執法、文明執法的良好氛圍,但也存在一些困難和問題。一是法治政府創建工作水平不均衡,單位之間的差距較大。二是仍有部分行政機關工作人員特別是少數領導干部對法治政府創建工作認識不到位,重視不夠運用法治思維和法治方式解決突出矛盾、問題的能力還不強三是部分行政執法人員的執法水平有待提高,對執法依據的掌握和應用不到位、行政處罰程序不規范等問題。四是對規范性文件“三統一”制度執行不夠,隨意性較大。五是法治政府示范創建力度不夠,特色不明顯。六是少數單位對行政復議、行政訴訟重視不夠,行政復議中不按法律規定提供作出行政行為的證據材料,行政訴訟中行政機關負責人出庭應訴率較低七是權力監督機制不夠健全,特別是政府組成部門中行政執法單位對“兩法銜接”工作落實不夠,執法監督缺失,對行政權力的事前監督和事中監督力度還不夠,一些行政違法行為沒有得到有效預防和控制。

今后,將認真貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》和自治區《法治政府實施方案(2016—2020),進一步加大依法行政工作力度,把法治思維、法治方式體現在政府工作的各方面和全過程,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,以推進我法治政府工作取得更大的成就。

(一)以落實法治政府建設實施方案為重點,統籌推進法治政府建設。認真落實自治區《法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,嚴格法治政府建設工作考核,完善考核方式,強化考核結果運用。落實政府常務會議和部門領導班子集體學法制度,加強行政執法人員教育培訓。以示范引領為抓手,培育法治政府建設先進典型,宣傳推廣法治政府建設經驗,樹立法治政府建設特色品牌。

(二)遵循重大行政決策機制和程序,堅持依法科學民主決策。健全重大行政決策程序制度,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。增強公眾參與實效,完善行政決策專家咨詢論證制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加強政府法律顧問工作的組織、管理和指導強化對政府合同簽訂及履行情況的監督管理。

(三)加強規范性文件監督管理從源頭上預防和減少了行政爭議。嚴格執行規范性文件“三統一”制度,落實規范性文件合法性審查、社會穩定風險評估、制度廉潔性評估和集體討論制度。加強備案審查制度和能力建設,把全區所有規范性文件納入備案審查范圍,健全規范性文件異議審查制度,確保從源頭上預防和減少了行政爭議

(四)強化權力運行制約和監督,進一步規范行政執法行為。推進綜合行政執法,推動行政執法重心下移。完善執法程序,推進執法全過程記錄和執法程序公開化。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。完善行政執法案卷評查和重大行政處罰決定備案制度。進一步規范和推動落實“兩法銜接”嚴格落實行政執法責任制。進一步完善行政訴訟及行政負責人出庭應訴規定,健全行政復議制度

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