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關于印發《原州區政府系統進一步規范和提升重點行業領域社會亂象整治行動工作方案》的通知

索引號 640421002/2019-00006 文號 原政辦發〔2019〕63號 生成日期 2019-06-28
公開方式 主動公開 發布機構 原州區政府辦 責任部門 原州區政府辦

原政辦發〔2019〕63號

各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,區直各部門(單位):

《原州區政府系統進一步規范和提升重點行業領域社會亂象整治行動工作方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

固原市原州區人民政府辦公室

2019年6月25日

(此件公開發布)


關于進一步規范和提升交通運輸領域社會亂象整治工作方案

為深入開展交通運輸領域掃黑除惡專項斗爭,集中開展社會亂象整治行動,根據黨中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發〔2018〕3號)、自治區黨委政府《關于開展掃黑除惡專項斗爭的實施方案》、固原市委政府《關于開展掃黑除惡專項斗爭的實施方案》精神,結合我區實際,制定本方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,通過嚴厲打擊交通運輸領域“黑牛”“倒客”等社會亂象,及非法從事客運經營等行為,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤,不斷規范道路運輸管理,改善交通運輸環境,打造和諧、文明、暢通、有序的交通運輸秩序確保人民群眾出行安全,道路運輸市場秩序良好,進一步提升人民群眾的安全感和滿意度。

、組織機構

成立交通運輸領域社會亂象治理領導小組,研究部署轄區交通運輸領域掃黑除惡專項斗爭的重大事項,指導轄區交通運輸領域掃黑除惡斗爭相關工作。

組  長:拜春暉   區政府副區長

副組長:劉曉軍   區住房城鄉建設和交通局局長 

成  員: 馬成龍   區政府辦副主任

劉會寧   區委宣傳部副部長

蔡東學   區委政法委副書記                                                                                                        

陳學偉   區綜合執法局局長

范向文   區公安分局副局長

韓鵬飛   區法院副院長

馬福貴   區檢察院副檢察長

楊鵬程   區住房城鄉建設和交通局副局長

李果仁   官廳鎮鎮長

馬光斌   開城鎮鎮長

強貴成   頭營鎮鎮長

馬登斌   三營鎮鎮長

魏  釗   張易鎮鎮長

王  霆   彭堡鎮鎮長

連廷智   黃鐸堡鎮鎮長

金玉河   中河鄉鄉長

黃麗萍   河川鄉鄉長

馬文東   寨科鄉鄉長

李宗虎   炭山鄉鄉長

白衛明   北塬街道辦事處主任

郭志貴   古雁街道辦事處主任

祁應亨   南關街道辦事處主任

領導小組辦公室設在區住房城鄉建設和交通局,楊鵬程任辦公室主任,具體負責交通運輸領域掃黑除惡線索核查、匯總及組織協調工作。今后,領導小組成員因工作分工調整和成員單位人事變動的,不再另行文調整,實行自然更替。

三、 整治范圍

按照“屬地管理、分級負責、行業歸口、綜合治理”和“誰審批、誰監管”的原則,加強重點行業亂象排查整治。  

(一)主要整治農村公共交通和運輸管理方面存在的非法經營、壟斷和強占客運線路,采取低價引誘、威脅等手段攬客、倒客、賣客等行為,嚴厲打擊;

(二)農用車載客,各類無牌無證車、電瓶車、私家車等非法從事客運經營的行為;

(三)欺行霸市、擾亂交通管理秩序的非法營運車輛和惡勢力團伙;

(四)未經許可、惡意破壞農村公路路產,組織或聚眾惡意擾亂農村公路治理秩序的違法行為;

(五)配合市運管、公安、交警部門查處超限超載、暴力抗法逃避、沖卡闖關、暴力抗法逃避交通規費,私設車輛卡口、巧立名目收取過路費問題;

四、工作要求

(一)高度重視,加大宣傳力度日常工作中強化監管,掃黑除惡專項行動中大力宣傳掃黑除惡的相關法律法規,在交通運輸領域形成上下一體、橫向到邊、縱向到底的掃黑除惡專項斗爭法治宣傳工作格局。將掃黑除惡法治宣傳教育與普法活動、作風建設結合起來,突出反腐宣傳教育,堅持標本兼治、源頭治理,營造良好的防范打擊黑惡勢力的氛圍。要發揮互聯網傳播優勢,大力開展法制宣傳活動,集中開展系統性掃黑除惡法治宣傳活動,提升宣傳教育的滲透力。

(二)全面排查,掌握情況把排查線索、摸清底數作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎,對惡意竟標、阻礙投標、串標、圍標、強攬工程、強迫交易;在征地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事,阻撓工程建設;壟斷建筑材料供應、搶買強賣;建設領域惡意欠薪、暴力討薪;未經許可、惡意破壞農村公路路產,組織或聚眾惡意擾亂農村公路,超限超載治理荼秩序的違法行為;實施違法建設,以及為違法建設等充當“保護傘”;積極配合市運管局對道路運輸強拉客源等亂象進行全面排查分析,做到底數清、情況明。

)加強督導、嚴格執法對交通運輸領域非法營運、妨害交通、違規違章亂象進行定期不定期督查,對社會亂象摸排不徹底、整治措施不力、治理效果不明顯的在全區進行通報;各執法部門要加強行業監管,在執法過程中要確保程序合法,適用法律正確,證據確鑿,裁量適當,各類文書規范。要加強對執法人員的法治培訓,監督執法人員依法辦案,嚴格執法。對于公職人員通風報信、充當“保護傘”情節嚴重的,移交紀檢監察部門進行嚴肅處理。


關于進一步規范和提升建設工程領域社會亂象整治工作方案

為深入開展建設工程領域掃黑除惡專項斗爭,集中開展社會亂象整治行動,根據黨中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發〔2018〕3號)、自治區黨委政府《關于開展掃黑除惡專項斗爭的實施方案》、固原市委政府《關于開展掃黑除惡專項斗爭的實施方案》精神,結合我區實際,制定本方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央、自治區、固原市及我區關于開展掃黑除惡的重大決策部署,發揮部門職能作用,加強行業監管,通過對建設工程領域社會亂象集中整治,使全區建設工程領域黑惡勢力違法犯罪得到遏制,亂象問題得到治理,著力提升人民群眾幸福感、安全感、滿意度。

、組織機構

成立建設工程領域社會亂象治理領導小組,研究部署轄區建設工程領域掃黑除惡專項斗爭的重大事項,指導轄區建設工程領域掃黑除惡斗爭相關工作。

組  長:拜春暉   區政府副區長

副組長:劉曉軍   區住房城鄉建設和交通局局長

成  員: 馬成龍   區政府辦副主任

劉會寧   區委宣傳部副部長

蔡東學   區委政法委副書記

金占海   區發改局局長

劉萬平   區財政局局長                                                                                                                 

馬永春   區工業信息化和商務局局長

鄧彥斌   區司法局局長

戴培義   區水務局局長

馬榮福   區自然資源局黨委書記

陳學偉   區綜合執法局局長

范向文   區公安分局副局長

韓鵬飛   區法院副院長

馬福貴   區檢察院副檢察長

楊鵬程   區住房城鄉建設和交通局副局長

張志升   區住房城鄉建設和交通局副局長

李果仁   官廳鎮鎮長

馬光斌   開城鎮鎮長

強貴成   頭營鎮鎮長

馬登斌   三營鎮鎮長

魏  釗   張易鎮鎮長

王  霆   彭堡鎮鎮長

連廷智   黃鐸堡鎮鎮長

金玉河   中河鄉鄉長

黃麗萍   河川鄉鄉長

馬文東   寨科鄉鄉長

李宗虎   炭山鄉鄉長

白衛明   北塬街道辦事處主任

郭志貴   古雁街道辦事處主任

祁應亨   南關街道辦事處主任

領導小組辦公室設在區住房城鄉建設和交通局,楊鵬程任辦公室主任,張志升任辦公室副主任,負責建設工程領域掃黑除惡線索核查、匯總及組織協調工作。今后,領導小組成員因工作分工調整和成員單位人事變動的,不再另行文調整,實行自然更替。

三、整治范圍

按照“屬地管理、分級負責、行業歸口、綜合治理”和“誰審批、誰監管”的原則,加強重點行業亂象排查整治。  

(一)在城市規劃區內及周邊、重點項目建設區域等違法建設、突擊亂搭亂建的,暴力阻撓拆除違法建筑物,并為違法建設行為充當“保護傘”的涉黑涉惡勢力和亂象問題。

(二)在工程項目建設中涉及圍標串標、惡意競標、強迫交易,惡意投訴、尋釁滋事、干擾正常招投標秩序;未取得施工許可擅自開工建設且拒不整改;工程建設中強攬土石方、勞務施工,強行租賃建筑機械裝備,壟斷砂石、裝修等建筑材料供應,敲詐勒索施工企業,惡意封門堵路等暴力阻撓施工,工程款結算中欺詐、惡意隱瞞等行為,以及在舊城改造、海綿城市建設等重點項目中無理取鬧、阻礙監督執法、收取“保護費”、組織策劃群體性上訪、破壞管理秩序,并為其充當“保護傘”的涉黑涉惡勢力和亂象問題。

(三)在城市管理中以暴力手段阻礙和占道經營、亂停亂放車輛、垃圾亂堆亂放、餐廚污水亂潑亂倒、惡意破壞城市環境和公用設施、強攬渣土運輸,以及物業管理、公共租賃住房審核分配中的各種違法行為和涉黑涉惡勢力及亂象問題。

(四)非法買賣、轉讓、占有土地,在已取得國有土地使用權2年內沒有開工建設,私開濫采礦產資源,以及為其充當“保護傘”的涉黑涉惡勢力和亂象問題。

(五)在國有土地、集體土地房屋征收和重點項目建設中漫天要價、弄虛作假、套取國家資金、蠱惑被征收群眾聚眾鬧事,或采取非法手段脅迫群眾非訪、鬧訪的涉黑涉惡勢力和亂象問題。

(六)農村危房改造中弄虛作假,騙取補助資格和補助資金,誘騙、逼迫農戶上繳回扣等涉黑涉惡勢力和社會亂象問題。

四、工作要求

(一)提高政治站位。各鄉鎮(街道)、各部門(單位)要認真落實習近平總書記關于開展掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神,深入貫徹中央、市、區黨委、政府掃黑除惡專項斗爭會議精神,圍繞“深挖根治”的階段性目標要求,結合行業領域實際,制定詳實可行的實施方案和保障措施,緊盯建設領域“違建亂象”和“滋生土壤”不放;各配合單位要主動銜接,積極配合,加大摸排力度,開展專項治理,廣泛發動群眾,扎實推動掃黑除惡和亂象整治不斷實現新突破

(二)要加強線索排查按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的原則,積極行動,認真履職,把排查線索、摸清底數作為集中整治行動的重要基礎,對建設工程領域涉黑涉惡違法犯罪情況進行全面排查,注重從群眾中搜集發現線索,聚焦工程建設領域廣大從業人員反映強烈的涉黑涉惡涉亂問題,深挖徹查。

(三)要加大宣傳力度強化日常監管,掃黑除惡專項行動中大力宣傳掃黑除惡的相關法律法規,在建設工程領域形成上下一體、橫向到邊、縱向到底的掃黑除惡專項斗爭法治宣傳工作格局。將掃黑除惡法治宣傳教育與普法活動、作風建設結合起來,突出反腐宣傳教育,堅持標本兼治、源頭治理,營造良好的防范打擊黑惡勢力的氛圍。要發揮互聯網傳播優勢,大力開展法制宣傳活動,集中開展系統性掃黑除惡法治宣傳活動,提升宣傳教育的滲透力。


關于進一步規范和提升市場監管領域社會亂象整治行動工作方案

為深入推進掃黑除惡專項斗爭,集中整治市場監管領域社會亂象,維護消費者合法權益,營造良好的營商環境,根據固原市《關于深入推進掃黑除惡專項斗爭集中開展社會亂象整治行動方案》和我區《深入推進掃黑除惡專項斗爭集中開展社會亂象整治行動方案》,特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大及習近平總書記重要指示精神為指導,牢固樹立以人民為中心的發展理念,深入貫徹落實上級政府掃黑除惡治亂專項斗爭會議精神,以維護社會大局穩定,促進社會公平正義,保障人民安居樂業,促進經濟社會發展為主要目標,建立健全掃黑除惡治亂工作長效機制,為我區經濟發展和人民安居樂業創造良好的社會環境。

二、組織領導

為有效開展市場監管領域社會亂象整治有序推進,成立區市場監管領域社會亂象整治工作領導小組,組成人員如下:

組  長:王統一   區政府副區長

副組長:趙  紅   市場監督管理局原州分局局                                                                       

成  員:王懷凌   區紀委副書記、監委副主任

連廷倉   區委組織部副部長

馬志強   區農業農村局局長

王海清   區衛健局局長

馬永春   區工業信息化和商務局局長

陳學偉   區綜合執法局局長

鄧彥峰   區文化旅游廣電局局長   

高金昌   區公安分局副局長

楊春榮   區法院副院長

馬福貴   區檢察院副檢察長 

李果仁   官廳鎮鎮長

馬光斌   開城鎮鎮長

強貴成   頭營鎮鎮長

馬登斌   三營鎮鎮長

魏  釗   張易鎮鎮長

王  霆   彭堡鎮鎮長

連廷智   黃鐸堡鎮鎮長

金玉河   中河鄉鄉長

黃麗萍   河川鄉鄉長

馬文東   寨科鄉鄉長

李宗虎   炭山鄉鄉長

白衛明   北塬街道辦事處主任

郭志貴   古雁街道辦事處主任

祁應亨   南關街道辦事處主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在市場監督管理局原州分局,趙紅同志兼任辦公室主任,具體負責掃黑除惡專項斗爭市場監管領域社會亂象整治組織協調、線索收集、輿情報告等日常工作。

三、重點任務

嚴格落實上級掃黑除惡治亂專項斗爭工作部署,充分發揮市場監管職能,圍繞工作重點,集中排查集貿、商貿、批發市場、旅游景點欺行霸市、強買強賣、破壞市場經營秩序問題;虛假注冊登記、無證無照經營、亂擺攤點問題;虛假宣傳、消費欺詐,生產、銷售假冒偽劣農資、食品藥品問題;侮辱恐嚇、非法限制、故意傷害醫護人員的“醫鬧”問題;行業管理中部門亂為、干部亂為問題。

四、責任分工

(一)集中排查集貿、商貿、旅游景點欺行霸市、強買強賣破壞市場經營秩序問題。

牽頭單位:市場監督管理原州分局

配合單位:各鄉鎮(街道)、文體局、工業和商務局、公安分局

完成時限:2019年10月,并長期堅持。

(二)集中排查虛假注冊登記、無證無照經營、亂擺攤點問題。

牽頭單位:市場監督管理原州分局

配合單位:各鄉鎮(街道)、住房城鄉建設和交通局、綜合執法局、公安分局

完成時限:2019年10月,并長期堅持。

(三)集中排查虛假宣傳、消費欺詐,生產、銷售假冒偽劣農資、食品藥品問題。

牽頭單位:市場監督管理原州分局

配合單位:各鄉鎮(街道)、安監局、農牧局、工業和商務局、衛計局、公安分局、檢察院、法院

完成時限:2019年10月,并長期堅持。

(四)集中排查侮辱恐嚇、非法限制、故意傷害醫護人員的“醫鬧”問題。

牽頭單位:衛健局

配合單位:各鄉鎮(街道)、公安分局

完成時限:2019年10月,并長期堅持。

(五)集中排查市場管理中的部門亂為、干部亂為問題。

牽頭單位:市場監督管理原州分局

配合單位:各鄉鎮(街道)、紀委監委、組織部

完成時限:2019年10月,并長期堅持。

五、實施步驟

(一)調查摸底階段(2019年1月至2月)。對轄區各種亂象全面摸底,分類梳理,突出重點,制定實施方案,明確整治任務、責任,為集中整治市場監管領域亂象奠定基礎。

(二)集中整治階段(2019年310月)。成立整治領導小組,安排人員,針對存在的問題,進行專項整治,該規范的堅決規范,該移送的堅決移送,勇于擔當,敢于碰硬,確保市場監督領域亂象得到有效整治。

(三)檢查驗收階段(2019年11月至12月)。集中整治結束后,對整治情況進行自查自驗,對存在的問題及時整改,確保整治實效。

六、工作要求

高度重視各鄉鎮(街道)、有關部門(單位)要高度重視市場監管領域社會亂象整治工作,深入動員,廣泛發動,切實增強“四個意識”,提高政治站位,從關乎社會大局穩定和國家長治久安、關乎民心向背和基層政權鞏固的高度,充分認識亂象治理的重大意義,全力以赴,做好整治工作,確保掃黑除惡專項斗爭取得實效。

精心組織實施各鄉鎮(街道)、有關部門(單位)要把掃黑除惡專項斗爭行動部署與市場監管工作相結合,統籌規劃,認真研究,制定切實可行的整治方案,明確工作目標、落實責任分工、完善工作措施、精心組織實施。

排查檢查各鄉鎮(街道)、有關部門(單位)要深入到商貿集市、批發市場、車站、旅游景區,積極摸排發現欺行霸市、強買強賣、收保護費的行霸、市霸等黑惡勢力線索,并及時報告、移交公安機關依法處理。同時,要結合行業監管職能,從日常市場監管和執法辦案工作入手,準確掌握市場動向和市場信息,全面排查涉黑涉惡線索,對日常執法檢查和執法辦案中發現的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報。要加強與有關部門的溝通交流,共享信息,拓寬線索來源。要暢通線索通報、移交渠道,建立健全線索通報、移交、接收工作機制。

要加強宣傳引導。各鄉鎮(街道)、有關部門(單位)要發揮12315投訴舉報平臺作用,暢通投訴舉報渠道。要借助微信公眾號、官方網站、電視臺等媒介,宣傳掃黑除惡專項斗爭和政策規定,發布工作動態,通過張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅等方式,全方位加強掃黑除惡宣傳工作,引導廣大人民群眾積極舉報涉黑涉惡線索,營造高壓打擊態勢。

強化督查落實。各鄉鎮(街道)、有關部門(單位)主要領導要切實承擔起掃黑除惡專項斗爭的主要責任,分管領導要具體負責,按時完成交辦的各項工作任務。同時,加強對干部隊伍的紀律、法制教育,嚴肅政紀法紀,規范執法行為。嚴禁干部為違法犯罪行為充當“保護傘”“傳聲筒”;嚴禁執法人員在執法過程中以權謀私、打擊報復,堅決查處一切不作為、亂作為的違法亂紀現象。


關于進一步規范和提升金融投資領域社會亂象整治行動工作方案

為深入貫徹落實中央、自治區、固原市掃黑除惡專項斗爭會議精神,嚴厲打擊擾亂金融經濟秩序行為,依法保護金融消費者合法權益,維護轄區金融秩序和社會穩定,根據固原市《關于成立固原市金融領域亂象整治工作組的通知》(固金掃黑辦〔2019〕2號)要求,結合我區實際,制定本方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅決貫徹原州區關于掃黑除惡專項斗爭決策部署,認真梳理轄區金融領域黑惡勢力問題動向,有力打擊震懾金融領域黑惡勢力犯罪,有效鏟除金融領域黑惡勢力滋生土壤,使金融行業亂象問題得到全面整治。

二、組織機構

成立金融領域社會亂象治理領導小組,研究部署轄區金融領域掃黑除惡專項斗爭的重大事項,指導轄區金融領域掃黑除惡斗爭相關工作。

組  長:劉世賢   區委常委、政府副區長

副組長:翁富民   區政府副區長

成  員: 王懷凌   區紀委副書記、監委副主任

母廣玲   區委宣傳部副部長

蔡東學    區委政法委副書記

劉萬平    區財政局局長

毛巧玲    區財政局副局長、金融局局長                                                                                          

馬志強    區農業農村局局長

馬永春    區工業信息化和商務局局長

范向文    區公安分局副局長

韓鵬飛    區法院副院長

毛忠林    區檢察院副檢察長 

溫  玻    區稅務局局長

趙  紅    市場監管局原州分局局長 

李果仁    官廳鎮鎮長

馬光斌    開城鎮鎮長

強貴成    頭營鎮鎮長

馬登斌    三營鎮鎮長

魏  釗    張易鎮鎮長

王  霆    彭堡鎮鎮長

連廷智    黃鐸堡鎮鎮長

金玉河    中河鄉鄉長

黃麗萍    河川鄉鄉長

馬文東    寨科鄉鄉長

李宗虎    炭山鄉鄉長

白衛明    北塬街道辦事處主任

郭志貴    古雁街道辦事處主任

祁應亨    南關街道辦事處主任

領導小組辦公室設在區財政局,劉萬平同志兼任辦公室主任,毛巧玲同志兼任辦公室副主任,具體負責金融領域掃黑除惡線索核查、匯總及組織協調工作。辦公室設立舉報監督電話:0954-2643736。今后,領導小組成員因工作分工調整和成員單位人事變動的,不再另行文調整,實行自然更替。

三、 工作職責

按照“屬地管理、分級負責、行業歸口、綜合治理”和“誰審批、誰監管”的原則,加強重點行業亂象排查整治。  

各鄉鎮(街道):是本轄區金融亂象治理的第一責任人,負責轄區各類金融亂象的摸排、線索收集、核查、上報、治理等工作。

區紀委監委:負責對金融領域涉黑涉惡相關案件的監督工作。負責對公職人員參與非法集資、非法放貸、暴力催收等違法違規行為進行監督查處。

區委宣傳部:負責金融領域亂象治理宣傳教育和輿論引導工作;負責對報刊雜志、廣播電視、網絡媒體是否存在刊登、播放非法集資廣告資訊信息的風險排查。

區委政法委:負責督促、指導和協調重大金融領域涉黑涉惡案件查處及維穩工作,將金融領域亂象治理工作納入社會綜合治理和平安建設內容,督促和指導相關部門單位制定本部門單位金融亂象治理工作方案及應急預案。

區財政承擔領導小組辦公室日常工作;負責本轄區小額貸款、融資擔保、民間借貸登記中心、助貸及融資租賃等公司經營風險監測、專項檢查和涉黑涉惡線索摸排等各類亂象整治工作。負責領導小組安排的金融亂象治理工作經費保障與善后處置工作。 

農業農村局:負責轄區農業合作社經營風險監測、專項檢查和涉黑線索摸排等各類金融亂象整治工作。

區工業信息化和商務局:負責轄區典當行、商貿公司、二手車銷售等公司經營風險監測、專項檢查和涉黑涉惡線索摸排等各類金融亂象整治工作。

區公安分局:及時、快速、高效地處置各類金融領域涉黑涉惡案件。加大線索核查“清零”力度,對收到的群眾舉報、上級和部門交辦、轉辦的非法集資、高利放貸、“套路貸”、暴力討債等線索加強科學分析論證,縮短線索核查時間,提高辦理質量,確保線索辦結及時。

區法院:強化涉黑涉惡案件審理,對涉及非法集資、“套路貸”、高利放貸、暴力討債等案件依法、從快辦理。規范民間借貸訴訟程序,防范犯罪分子將非法行為合法化,利用民事訴訟侵占被害人財產。

區檢察院:加強監督工作,嚴把案件事實關、證據關、法律關,強化提前介入實質化,提升辦案質效。深挖金融領域涉黑涉惡“關系網”“保護傘”。

區稅務局:負責對民間借貸案件中的利息收入征收增值稅和個人所得稅,規范銀行機構和小額貸款公司等融資與放貸行為,引導民間資金健康有序流動。

市場監管原州分局:負責轄區投資類公司經營風險監測、專項檢查和涉黑涉惡線索摸排。開展對以投資理財名義發布傳播的涉及承諾保底、快速回報、無風險、高收益內容的理財廣告資訊信息進行排查清理。

四、整治范圍

(一)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力。主要有:打著投資公司、咨詢公司、金融借貸平臺、典當行等名義,以及“無抵押貸”“校園貸”“車貸”“房貸”“裸貸”等名義,專門從事高利放貸和“套路貸”,采取虛假訴訟、跟蹤滋擾、言語威脅、變相拘禁、毆打傷害等手段逼討債務; 

(二)利用非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等非法集資資金發放民間貸款;

(三)以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾、欺詐等非法手段催收貸款以及追償代償資金;

(四)套取金融機構信貸資金,再高利進行轉貸;

(五)面向在校學生非法發放貸款,發放無指定用途貸款,或以提供服務、銷售商品為名,實際收取高額利息(費用)變相放貸的;

(六)公務員、地方金融組織工作人員、銀行保險業金融機構工作人員作為主要成員參與或為實際控制人的;

(七)未經依法批準,非法從事互聯網金融業務,開展有組織的金融詐騙活動的;

(八)未經依法批準,非法放貸、暴力討債、非法設立金融機構和非法開展金融業務的;

(九)從業人員存在涉黑涉惡問題的,利用黑惡勢力開展或者協助開展業務的;

(十)從事保險詐騙活動的;

(十一)其他涉黑涉惡行為和金融亂象。

五、工作要求

(一)切實提高思想認識。各成員單位要迅速將思想和行動統一到區委、政府的決策部署上來,切實提高政治站位,加強組織領導。加大對本轄區、本行業監管范圍內黑惡勢力及金融亂象的摸排力度。建立責任倒查追究機制,對排查中不盡職不盡責,不認真查找問題線索,被上級部門在督導檢查中發現查實違法犯罪和案件的,要倒查追究鄉鎮(街道)和行業主監(管)部門的責任。

(二)建立聯席會議制度。每季度召開領導小組工作會議,傳達貫徹自治區、固原市和區掃黑除惡專項領導小組的要求;通報重點行業亂象整治情況及涉黑涉惡線索摸排辦理情況,協調處理工作中遇到的問題;各成員單位要按照各自職責,密切配合,聯合行動,齊抓共管,及時、快速、高效地處置各類金融涉黑涉惡案件。

(三)加強正面提醒提示。行業主監(管)部門要對轄內各金融機構、相關公司的風險再排查,宣講掃黑除惡專項斗爭相關政策,開展正面教育,約談機構實際控制人、法人和高管,提醒機構不得從事涉黑涉惡、非法集資、非法放貸款和超范圍經營活動,不得從事恐嚇,威脅、騷擾、暴力討債及其他違法犯罪行為,嚴守依法合規經營底線。對抱有僥幸心理、不聽勸阻、頂風違紀者,依據國家相關政策和有關法律法規嚴肅懲處。

(四)加強線索信息管理。各單位對排查中發現的線索和接到群眾或其他社會組織通過網絡、信件、電話、來訪等各種渠道反映的金融領域涉黑涉惡線索要認真研判、做好線索核實,上報、移交工作,并全力配合相關部門做好查處工作。建立臺賬,做好線索資料留存、備案歸檔工作;摸排的線索要及時報區金融領域社會亂象治理領導小組辦公室及區掃黑除惡辦公室。

(五)加強宣傳教育引導。各鄉鎮(街道)、各行業主監(管)部門要充分利用廣播、電視及網站、微信等媒介機制、公布舉報電話,設立舉報信箱,指導轄區各金融機構和相關公司在營業網點的門頭、窗口、公示欄,電子屏等顯著位置展示金融領域掃黑除惡專項斗爭的警示標語知舉報方式;有條件的部門可通過制作文藝影視作品、展覽、畫冊等方式增強宣傳影響力;要通過各種專題培訓、組織學習等方式,全面提高一線工作人員及金融從業人員專業能力和職業素養。


關于進一步規范和提升社會管理領域社會亂象整治行動工作方案

為堅決貫徹習近平總書記關于對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域應采取強有力的措施、依法重點整治的重要指示精神,依據自治區掃黑除惡專項斗爭領導小組關于印發《進一步加強重點行業領域專項整治的指導意見》的通知(寧掃黑組〔2019〕14號)文件精神,進一步加強對社會管理領域亂象整治,現提出如下實施方案。

一、整治目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于開展掃黑除惡專項斗爭的重要指示,深入貫徹黨的十九大和中央政法工作會議、全國掃黑除惡專項斗爭視頻會議、自治區黨委政法工作會議精神,緊緊圍繞“有黑掃黑、有惡除惡,有亂治亂”要求,以社會管理領域為突破口,堅持標本兼治、綜合施策,堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合,扎實開展重點行業日常監管、重點地區排查整治、重點人群動態管控,努力實現打擊與防范、治標與治本的有機統一,全面提升社會管理領域綜合治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

二、實施步驟

(一)排查摸底階段(2019年6月)。各牽頭單位、責任單位對所轄地區、行業、領域各種重點行業領域進行全面調查摸底,分類梳理,明確整治的重點、方向和內容,突出治理重點,制定實施方案,明確時間表、路線圖,為專項整治工作順利開展奠定基礎。

(二)集中整治階段(2019年7月至10月)。各牽頭單位、配合單位要成立重點行業領域專項整治工作領導小組,抽調強有力的整治隊伍,統籌推進專項整治各項工作落實。針對存在的亂象問題,各司其職、各負其責,嚴格執法、規范管理,勇于擔當、敢于碰硬,全面推動整治行動深入開展,確保各領域突出亂象問題得到有效整治。集中整治階段工作主要區分為三個步驟:

第一步:開展專題調研。組織專門人員,開展深入細致的專題調研,全面摸清本地區、本系統、本行業、本領域在專項斗爭中源頭治理、綜合治理中存在的突出問題,列出問題清單,研究梳理存在問題的原因,為制定專項整治實施方案提供依據。

第二步:制定實施方案。對照專題調研查找出的問題,逐一列出問題清單,研究制定本地區、本系統、本行業、本領域專項整治具體實施方案,確定科學詳細的時間表和路線圖。

第三步:全面組織實施。研究制定落實實施方案的具體措施,明確問題清單、任務清單和責任清單,進一步壓實市場準入、規范管理、重點監控等主體責任,完善落實常態化監管機制,推動實施方案所列問題整治見底見效。

(三)總結驗收階段(2019年11月至12月)。集中整治工作結束后,各牽頭單位、責任單位對整治情況進行自查自驗,形成自查報告,報區掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室。區委、政府將組成專門驗收組,逐鄉鎮(街道)、逐行業領域進行驗收。

(四)鞏固提高階段(2020年全年)。年度考核驗收結束后,區委、政府將依據專項整治落實的情況,適時組織開展“回頭看”,對問題整治不徹底或出現反彈的地區、行業和領域,研究制定鞏固提高的整改意見,不斷提高重點行業領域綜合治理的質量和水平。

三、整治重點及措施

(一)開展社會治安亂點和操縱經營“黃賭毒”等違法犯罪專項整治。針對案件高發地區、高發領域、高發人群開展社會治安亂點和經營“黃賭毒”違法犯罪專項整治,加強娛樂場所、洗浴場所、城鄉結合部、出租房屋、商場、市場等重點場所的日常巡查管控排查,加大管制刀具等違禁物品管控清理力度。區公安分局要分析掃黑除惡專項斗爭中社會治安亂點比較突出地區和操縱經營“黃賭毒”等違法犯罪發生的原因和背景,嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪活動,形成震懾違法犯罪的高壓態勢。

牽頭單位:區公安分局

配合單位:綜合執法局、市場監督管理局、住房城鄉建設和交通局

)開展宗教界人士干預公共事務專項整治。堅持開展掃黑除惡專項斗爭與依法管理宗教事務相結合,深入開展宗教界人士利用宗教干預行政、司法、教育、婚姻、計劃生育等公共事務專項整治。重點排查利用宗教把持、操縱、干擾、破壞基層政權,干擾宗教活動場所管理,干預社會生活,充當“地下執法隊”等問題,依法依規嚴厲打擊為謀取私利聚集信教群眾上訪,煽動信教群眾與各級政府唱對臺戲等突出問題,著力維護民族宗教領域和諧穩定。

牽頭單位:統戰部

配合單位:組織部、公安分局、教體局、衛健局、民政局、司法局

(三)開展基層組織建設突出問題專項整治。緊緊圍繞組織部在掃黑除惡專項斗爭中職責任務,對工作存在的問題進行深入自查,結合基層實際深刻反思,重點開展“四查” 活動。按照軟弱渙散的9種情形,對持續整頓軟弱渙散黨組織工作進行“回頭看”,對全區村黨組織進行全面排摸,對涉黑涉惡、出現“村霸”、亂象較多、信訪矛盾突出、宗教勢力干擾滲透的重點村難點村盯住抓整頓。深入推進“三大三強”和“兩個帶頭人”工程,抓實常態化整治黨員信教和發展黨員管理工作,強力整頓軟弱渙散黨組織,夯實基層組織基礎,鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。

牽頭單位:組織部

責任單位:民政局、各鄉鎮(街道)

)開展社會管理領域干擾基層工作、聚眾賭博、破壞環境及纏訪鬧訪亂象專項治理。主要整治農村家族、宗族勢力橫行鄉里、欺壓群眾,通過威脅、滋事等手段破壞基層選舉、插手基層組織、干擾基層工作,影響脫貧攻堅問題;借宗教斂財問題;開設賭場、聚眾賭博擾亂治安秩序問題;有意破壞環境造成城鄉結合部及農村環境衛生臟、亂、差問題;煽動群眾纏訪鬧訪,擾亂公共秩序問題;行業管理中的部門亂作為、干部亂作為問題。

牽頭單位:政法委、統戰部

責任單位:紀委監委、組織部、統戰部、衛健局、民政局、公安分局、檢察院、法院、司法局、信訪局、各鄉鎮(街道)

)行業管理中部門亂為、干部亂為問題。各部門(單位)結合行業管理中存在的部門亂為、干部亂為問題,認真開展摸排,集中進行整治,切實加強日常監管和源頭防范。對行業領域的亂為現象,該采取行政措施規范管理的要采取行政措施;對涉嫌違規違紀的公職人員,移交紀委監委;構成犯罪的,及時移交司法機關依法處理。

牽頭單位:區紀委監委

配合單位:各行業主管部門、組織部、人社局

(六)開展非法占有農村集體“三資”問題專項整治。針對農村集體資金、資產、資源底數不夠清楚、制度不夠完善、管理不夠嚴格等監管漏洞問題,開展非法占有農村集體“三資”問題專項整治,重點排查整治利用職務上的便利,壟斷農村集體資源、侵吞竊取騙取集體資金或其他手段非法占有計提資產等問題,提高農村集體“三資”管理水平。發現違法違紀問題線索,按照干部管理權限及時移送各級紀檢監察機關依法依規嚴肅處理。

牽頭單位:農業農村局

配合單位:紀委監委、組織部、財政局、各鄉鎮(街道)

)開展水利行業突出問題專項整治。堅持整治、監管同步推進,深入開展水利行業突出問題專項整治。在農田灌溉領域中,重點排查整治霸占控制水源,干擾灌溉秩序,破壞灌排設施,侵占鄉村溝渠及保護范圍;非法入侵水利運行管理單位、煽動鬧事、聚眾滋事,擾亂正常工作秩序;在水費收繳中惡意抬高水價、拖欠水費、貪占截留水費等問題和亂象。在河湖管理領域中,重點排查整治侵占河道土地、非法盜采砂石,亂建亂占、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等亂點亂象,提升水利行業監管水平。

牽頭單位:水務局

配合單位:公安分局、農業農村局、自然資源局

)開展文化和旅游行業突出問題專項整治。深入開展“不合理低價游”和“黑車”、“黑導游”、“黑旅行社”專項整治,嚴查圍追堵截、強迫消費、誘騙欺詐及追售商品等欺客宰客、侵害游客利益的違法違規行為。嚴厲打擊以互聯網上網服務場所、娛樂場所、演出市場、出版物市場、網絡文化市場、文物保護為依托的違法違規行為,維護良好的文化和旅游市場秩序。

牽頭單位:文化旅游和廣電局

配合單位:宣傳部、公安分局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、市場監管局

)開展教育行業突出問題專項整洽。集中開展校園傳教專項排查,杜絕任何組織和個人在學校傳播宗教、發展教徒、建立宗教組織、開設活動場所和進行各種宗教活動,嚴密防范和抵御宗教極端思想對師生的侵害。開展民辦教育培訓機構準入資格和工作人員從業資格審查專項整治,全面治理民辦教育培訓機構缺乏辦學資質、虛假宣傳、亂收費、退費難等管理亂象。加強對校園欺凌問題的排查整治,加大校園周邊環境整治力度,營造良好的教育環境和社會環境。

牽頭單位:教體局

配合單位:統戰部、公安分局、財政局(金融辦)、市場監管局、人力資源和社會保障局、文化旅游廣電局

)開展衛生健康行業突出問題專項整治。以民營醫院為重點,深入排查整治醫療機構買賣、轉讓、租借《醫療機構執業許可證》或《醫師執業證書》、無證行醫等違法違規執業行為;排查整治發布虛假違法醫療廣告和信息的違法違規行為。排查整治醫療亂收費、誘導收費、強制消費、倒賣號源、術申加價和過度診療違法違規行為;開展兒童青少年近視矯正市場亂象、“黑救護車”、“黑看護”排查整治,加大對衛生健康行業的監督管理力度。

牽頭單位:健局

配合單位:網信辦、公安分局、市場監管局

十一)開展重點人群動態管控突出問題專項整治。

1.組織開展有黑惡勢力犯罪前科的社區服刑人員、刑滿釋放人員監督管理和安置幫教工作專項整治服務管理工作。做好吸毒人員教育矯治、康復醫療和管理工作,加強重點人群動態管控,降低重點人群重新違法犯罪率。

牽頭單位:司法局

配合單位:公安分局(禁毒辦)、各鄉鎮(街道)

2.開展流動人員(外來務工、無業人員)專項排查和服務管理工作,全面摸清底數,消除管理死角,防止被黑惡勢力教唆利用。

牽頭單位:公安分局

配合單位:人力資源與社會保障局、教體局、各鄉鎮(街道)

3.開展特需關愛青少年的專項排查整治和服務管理工作,研究采取針對性強的服務、管理、防范措施,防止特需關愛青少年滑入違法犯罪深淵。 

牽頭單位:團委

配合單位:公安分局、檢察院、法院、司法局、教體局、各鄉鎮(街道)

十二)開展網絡信息領域突出問題專項整治。深入研究互聯網金融、共享經濟、網絡自媒體等新行業新領域監管手段,組織開展網絡信息領域突出問題專項整治。重點打擊網絡“水軍”非法營銷公關,組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力,網絡差評敲詐,收取網上“保護費”等違法違規行為,創新網上網下一體化“打防控”模式,筑牢網上防黑防惡屏障。加強輿論引導,組織力量密切監測、有效處置掃黑除惡專項斗爭相關輿情,及時發現、封堵、刪除網上有害信息,避免和消除社會誤解,凈化信息網絡環境。

牽頭單位:網信辦

配合單位:宣傳部、公安分局、檢察院、法院、市場監管局、財政局(金融辦)

(十)開展自然資源行業突出問題專項整治。重點打擊暴力搶占耕地違法建設、組織搶種搶建、侵占套取征地補償款等違法違規行為,規范集體土地征收。突出整治礦產資源開采中改變開采方法(式)、超層越界開采、采取破壞性開采方式開采、亂采亂挖無序開采等違法違規行為。嚴厲打擊以暴力手段長期霸占控制土地、礦產、林業、草原等自然資源使用、開發和利用,非法侵占、倒賣集體土地,暴力抗法、打擊報復執法人員等違法行為,提高自然資源開發利用管理水平。

牽頭單位:自然資源局

配合單位:公安分局、檢察院、法院、司法局、各鄉鎮(街道)

四、工作要求

一要加強組織領導,周密安排部署為確保整治行動取得實效,各相關部門(單位)要把社會管理亂象治理作為深入推進掃黑除惡專項斗爭的一項重要舉措,進一步提高政治站位,成立專門的整治工作組,抽調人員組成強有力的整治隊伍,強化責任擔當,以堅決的態度,有力的措施,抓好亂象治理。各部門主要負責人要切實履行第一責任人的責任,親自研究部署,親自督促落實。

二要認真開展摸排,深入調查研究各部門(單位)要對本行業、本領域內各種亂象全面進行摸排,分類梳理,建立臺賬,簽字背書,實行清單式管理,為開展亂象治理奠定基礎。在摸排過程中,要充分運用各類媒體,對社會亂象治理行動進行宣傳,曝光典型違法案件和社會陋習,深入發動群眾舉報社會亂象問題,倡導遵紀守法文明社會風尚,切實掀起全民參與亂象治理行動的強大聲勢。

三要集中進行整治,形成工作合力對摸排的各類社會亂象,拿出過硬的措施,出重拳、下重手,集中開展整治。同時,加強對摸排亂象的集中串并分析,線索跟進,深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡問題和“保護傘”,做到整治不到位不放過,問題不解決不放過,群眾不滿意不放過。

四要強化監理,嚴格落實責任要通過亂點治理,形成長效化和前端、中端、末端一條龍管理,對亂點比較突出的行業和領域,主管部門要定崗定人定責任,切實加強日常監管和源頭防范,開展全過程、全方位監管。

五要加大督導檢查,強化開合考評掃黑辦要對各責任單位亂象整治工作進行定期不定期督導檢查,實行月匯報督促、季通報催辦措施,對社會管理亂象摸排不徹底、整治措施不力、治理效果不明顯的,將在全區范圍內進行通報批評。


關于進一步規范和提升農村違建領域社會亂象整治行動工作方案

為深入開展農村亂搭亂建和違法搶建強建管控領域掃黑除惡專項斗爭,集中開展社會亂象整治行動,根據黨中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發〔2018〕3號)、自治區《關于開展掃黑除惡專項斗爭的實施方案》、固原市《關于開展掃黑除惡專項斗爭的實施方案》精神,結合我區實際,制定本方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央、自治區、固原市及我區關于開展掃黑除惡的重大決策部署,全面清查全區范圍內違法建設,堅決遏制新增違法建設,徹底制止亂搭亂建、違法搶建等行為,切實維護鄉村建設管理良好秩序,著力營造整潔、有序、文明、優美的城鄉環境,全面提升全區人民的生活質量和幸福指數。

、組織機構

成立農村亂搭亂建和違法搶建強建管控領域社會亂象治理領導小組。

組  長:魏志斌   區政府副區長

副組長:金  琳   固原國家農業科技示范園區專職副主任、區自然資源局局長

成  員: 馬成龍   區政府辦副主任

劉會寧   區委宣傳部副部長

蔡東學   區委政法委副書記

金占海   區發改局局長

劉萬平   區財政局局長                                                                                                                  

鄧彥斌   區司法局局長

戴培義   區水務局局長

劉曉軍   區住房城鄉建設和交通局局長

陳學偉   區綜合執法局局長

范向文   區公安分局副局長

韓鵬飛   區法院副院長

馬福貴   區檢察院副檢察長

李果仁   官廳鎮鎮長

馬光斌   開城鎮鎮長

強貴成   頭營鎮鎮長

馬登斌   三營鎮鎮長

魏  釗   張易鎮鎮長

王  霆   彭堡鎮鎮長

連廷智   黃鐸堡鎮鎮長

金玉河   中河鄉鄉長

黃麗萍   河川鄉鄉長

馬文東   寨科鄉鄉長

李宗虎   炭山鄉鄉長

白衛明   北塬街道辦事處主任

郭志貴   古雁街道辦事處主任

祁應亨   南關街道辦事處主任

領導小組辦公室設在區自然資源局,李永安任辦公室主任,具體負責農村亂搭亂建和違法搶建強建管控領域規范整治工作和掃黑除惡線索核查、匯總及組織協調工作。今后,領導小組成員因工作分工調整和成員單位人事變動的,不再另行文調整,實行自然更替。

三、整治范圍

重點整治拆除未申請或申請未獲得批準,未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而亂搭亂建的建筑物;擅自改變建設工程規劃許可證規定內容建成的建筑物(構筑物);擅自改變使用性質建成的建筑物(構筑物);臨時建筑超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;其他違法建筑等。

四、工作要求

(一)提高政治站位。各鄉鎮(街道)、各部門(單位)要認真落實習近平總書記關于開展掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神,嚴格按照相關法律法規,完善執法程序,規范辦事流程,健全行政處罰適用規則和裁量基準制度,準確認定違法建設標準,實事求是、妥善處置,確保拆違治亂執法公信力,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

(二)要加大亂象整治力度按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的原則,積極行動,認真履職,把排查線索、摸清底數作為集中整治行動的重要基礎,對農村亂搭亂建和違法搶建強建管控領域涉黑涉惡違法犯罪情況進行全面排查,把“拆違”與“治亂”相結合,統一協調,分工負責,相互協作,共同推進。把拆違治亂工作與發展經濟,保持社會穩定相結合,既保證拆違治亂工作目標順利實現,又保護群體合法權益;把拆違治亂與掃黑除惡相結合,堅決打擊拆違治亂背后的保護傘和黑惡勢力,強化治安管控,維護和諧穩定。

(三)要加大宣傳力度強化日常監管,掃黑除惡專項行動中大力宣傳掃黑除惡的相關法律法規,在農村亂搭亂建和違法搶建強建管控領域形成上下一體、橫向到邊、縱向到底的掃黑除惡專項斗爭法治宣傳工作格局。將掃黑除惡法治宣傳教育與普法活動、作風建設結合起來,突出反腐宣傳教育,堅持標本兼治、源頭治理,營造良好的防范打擊黑惡勢力的氛圍。要大力開展法制宣傳活動,集中開展系統性掃黑除惡法治宣傳活動,提升宣傳教育的滲透力。


關于進一步規范和提升原州區河庫領域社會亂象整治行動工作方案

為深入貫徹落實中央、自治區、固原市掃黑除惡專項斗爭會議精神,進一步規范和提升清水河綜合治理水平,結合我區實際,制定本方案。 

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主導,深入貫徹新發展理念,緊緊圍繞中央關于加強生態文明建設重要部署、圍繞城鄉人居環境整治工作要求,強化全區河道生態管理保護、排洪溝亂搭亂建、亂堆亂倒現象的清理,進一步促進清水河流域經濟社會高質量發展。

二、綜合整治范圍

原州區境內清水河流域所有河流及水庫、排洪溝、骨干壩等水域。 

三、綜合整治目標

全面摸清和清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題,發現一處、清理一處、銷號一處;全面推進水域動態監測工作;扎實推進河湖治理工程建設;積極推進河道管理范圍劃界工作。

四、綜合整治主要內容

以《水法》《防洪法》《河道管理條例》《水污染防治法》等法律法規為依據,對清水河沿線亂象問題進行清理整治。清理整治主要包括:

河湖管理保護方面:應用《水法》《防洪法》《河道管理條例》及《寧夏河湖管理保護條例》等法律法規,大力整治河湖“四亂”突出問題;持續深入開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動,充分發揮公安、檢察院、法院、綜合執法局等機關法律監督職能作用,加快建立河道環境治理與司法保護協作協同機制。

水污染防治方面:全面落實國家水污染防治行動計劃和自治區水污染防治工作方案,嚴格執行入河排污管控和考核。加強工業污染治理、城鎮污水污染治理、農業農村污染防治(包括控制農業面源污染、防治畜禽養殖污染、防治水產養殖污染、開展農村環境綜合整治等)。

水環境治理方面:依法開展新建、改建或擴建入河排污口設置審核,對依法依規設置的入河排污口進行登記,并公布名單信息。制定總量減排計劃,將減排任務落實到每一個排污單位,建立企事業單位總量控制制度,完成全流域排污許可制度的核發。結合清水河水質現狀,對未達到水質控制目標的河段編制相應治理方案,將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位,明確防治措施及達標時限。

水資源保護方面:試行水資源消耗總量、強度雙控行動,落實最嚴格水資源管理制度,全面提高用水效率,嚴格水功能區監督管理。主要從水功能區監督管理、飲用水源保護、河湖生態流量保障、嚴格落實用水總量和強度控制、深化水資源管理改革、提高水資源利用效率和效益等6個方面落實治理措施任務。

水域岸線管理保護方面:水域岸線登記和確權劃界等由自然資源局牽頭,負責對原州區范圍內清水河流域及其支流進行劃界確權,對已劃定管理范圍和保護范圍的,設立界樁界碑、管護標志燈,嚴格涉及水域岸線活動的社會管理。在確保防洪安全的前提下,開展水域岸線整治,落實河道采砂管理責任,重點整治侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等問題。

五、成立綜合整治工作小組

為確保綜合整治行動順利進行,成立原州區境內清水河流域綜合整治工作領導小組。

組  長:王順平    區委常委、政府副區長

副組長:金  琳    固原國家農業科技示范園管委會專職副主任、區自然資源局局長           

戴培義    區水務局局長

成  員:王懷凌    區紀委副書記、監委副主任

馬國義    區政府辦副主任

劉會寧    區委宣傳部副部長

蔡東學    區委政法委副書記

范向文    區公安分局副局長

楊春榮    區法院副院長

馬福貴    區檢察院副檢察長 

李果仁    官廳鎮鎮長

馬光斌    開城鎮鎮長

強貴成 頭營鎮鎮長

馬登斌   三營鎮鎮長

魏  釗   張易鎮鎮長

王  霆   彭堡鎮鎮長

連廷智   黃鐸堡鎮鎮長

金玉河   中河鄉鄉長

黃麗萍   河川鄉鄉長

馬文東   寨科鄉鄉長

李宗虎   炭山鄉鄉長

白衛明   北塬街道辦事處主任

郭志貴   古雁街道辦事處主任

祁應亨   南關街道辦事處主任

領導小組辦公室設在區水務局,具體負責綜合整治工作的實施,協調各鄉(鎮)、街道分工協作、共同推進,確保綜合整治達到預期效果,行動期間,領導小組將組織開展巡查暗訪、重點抽查、專項督導檢查。辦公室設立舉報監督電話:0954-2031607今后,領導小組成員因工作分工調整和成員單位人事變動的,不再另行文調整,實行自然更替。

六、工作職責

按照“屬地管理、分級負責、行業歸口、綜合治理”加強重點行業亂象排查整治。

區委紀檢委:負責對清水河治理領域涉黑涉惡相關案件的監督工作。負責對公職人員參與非法開采、亂占亂挖、破壞水利設施等違法違規行為進行監督查處。

區委宣傳部:負責清水河治理領域亂象治理宣傳教育和輿論引導工作

區委政法委:負責督促、指導和協調清水河治理領域涉黑涉惡重大案件查處及維穩工作,將清水河治理領域亂象治理工作納入社會綜合治理和平安建設內容,督促和指導相關部門單位制定本部門單位清水河治理亂象治理工作方案及應急預案。

區水務局:負責對所管轄范圍內的水庫、水利設施等范圍內亂象的摸排、線索收集、核查、上報、治理等工作。

區自然資源局:負責原州區范圍內河湖岸線確權劃界等工作。

區公安分局:及時、快速、高效地處置各類水利領域涉黑涉惡案件。加大線索核查“清零”力度,對收到的群眾舉報、上級和部門交辦、轉辦的非法開采、亂占亂挖、破壞水利設施等線索加強科學分析論證,縮短線索核查時間,提高辦理質量,確保線索辦結及時。

區法院:強化涉黑涉惡案件審理,對涉及非法開采、亂占亂挖、破壞水利設施等案件依法、從快辦理。

區檢察院:加強監督工作,嚴把案件事實關、證據關、法律關,強化提前介入實質化,提升辦案質效。深挖涉黑涉惡“關系網”“保護傘”。

各鄉(鎮)、街道:負責對所轄鄉(鎮)、街道范圍內的河道亂象的摸排、線索收集、核查、上報、治理等工作。

七、行動步驟和進度安排

綜合整治工作包括摸底調查、集中整治、鞏固提升三個階段。

(一)調查摸底2019年6月底前完成

各責任部門全面排查清水河沿線河道、排洪溝亂搭亂建、亂堆亂倒問題,逐河逐庫建立問題清單。在調查摸底階段,對發現的違法違規問題要做到邊查邊改,及時發現、及時清理整治。

集中整治2019年11月底前完成

針對調查摸底發現的問題,逐項細化明確清理整治目標任務、具體措施、工作分工、責任要求和進度安排,對照問題清單建立銷號制度,確保問題清理整治到位。同時,對綜合整治期間群眾反映強烈或媒體曝光的河道其他違法違規問題,應主動納入整治范圍。

(三)鞏固提升(長期堅持)

領導小組將對實施情況開展全面核查,重點核查漏查漏報、清理整治不到位、整治后出現反彈等問題。對核查時仍存在的涉河違法違規行為,堅決依法整治。

八、工作要求

(一)加強組織領導。各責任單位務必高度重視,明確工作職責,加強組織領導, 強化責任擔當,采取有效措施扎實開展工作,對非法采砂、侵占河道等突出問題依法進行清理整治。

(二)深入排查問題。各責任單位要全面細致摸底調查,做到橫向到邊、縱向到底,信息完整、問題準確,不留空白、不留死角,對發現的問題不得隱瞞不報。

(三)強化執法監督。要積極推進河道治理保護聯合執法,探索建立健全定期會商、聯合執法機制,提高河湖執法能力。強化對重點區域、敏感水域執法監管,對違法行為早發現、早制止、早處理。對重大水事違法案件實行掛牌督辦,嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。 

)抓好長效管理。要充分發揮各責任單位職能作用,加強河道水域日常保護管理與監督檢查,加強長效制度建設,切實抓好長效管理,確保通過綜合整治達到良好整治效果,違法違規現象不反彈。

)加強監督檢查。領導小組將根據整治進展情況,不定期組織開展暗訪、抽查、重點檢查,對發現的隱瞞不報、弄虛作假,以及不作為、慢作為、工作組織不力的,將對相關責任人予以責任追究。


關于進一步規范和提升農村人居環境領域社會亂象整治行動工作方案

為深入貫徹落實中央、自治區、固原市農村人居環境整治工作會議精神,深入推進農村人居環境綜合整治工作,消除臟亂差現象,嚴厲打擊擾亂農村環境整治秩序行為,依法保護農村人居環境得到有效治理,維護轄區農村人居環境和農村社會穩定,保持整潔的農村人居衛生環境,提高人民群眾的生活環境質量,結合我區實際,制定本方案。

一、整治目標

按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記“中國要美、農村必須美”的指示精神和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅決執行中央、自治區、固原市及原州區關于進一步規范和提升農村人居環境亂象整治工作的決策部署,認真梳理全區農村人居環境臟亂差問題,有力打擊干擾農村人居環境整治工作順利開展的不法不良行為,引導每個村民樹立良好農業生態環境保護意識,養成良好生活習性,不亂扔垃圾、不亂倒雜物、不亂涂亂畫、不亂搭亂建,始終保持自家房屋、院落、門庭環境衛生整潔,維護保持國道、省道、鄉道、村道、公共場所環境衛生整潔,垃圾分類入箱,柴草堆放整齊,無殘垣斷壁,畜禽糞污集中堆放,廁所保持干凈無臭味,達到美化優化農村人居環境的目的。

二、工作職責

按照“屬地管理、分級負責、行業歸口、綜合治理”和“誰審批、誰監管”的原則,加強農村人居環境亂象排查整治。  

各鄉鎮、街道辦事處:是本轄區農村人居環境亂象治理的第一責任人,負責轄區各類農村人居環境亂象的摸排、線索收集、核查、上報、治理等工作;配合相關部門進行有效整治。

區農業農村局:負責對農村人畜禽糞污亂倒亂堆、作物秸稈亂堆亂焚、大棚房亂搭亂建、農用地膜等農業生產廢棄物亂扔亂放、農村生產生活污水亂排亂倒和農村廁所亂建亂排糞便等不良現象進行查處。
       區住房城鄉建設和交通局:按照“區級監督、屬地管理、轄區負責”的原則,負責垃圾堆肥場、處理場、中轉站、收集點、垃圾箱、各式密閉轉運車輛等設施設備的監管工作,采取積極有效措施,有力打擊破壞、損害公共設備設施的違法行為;對阻礙交通要道、阻止清除殘坦斷壁、清除鄉村道路障礙物,亂倒生活、建筑垃圾、亂堆亂建,破壞公共道路的企業和農戶進行監督管理,清除積存垃圾,消除亂堆亂放亂搭亂建等現象,有效治理農村“臟亂差”問題。     
      區生態環境分局:負責對村莊生產污水、生活廢水、農村溝渠河壩黑臭水亂倒亂放行為進行查處。      區自然資源局:負責對破壞現有植被、草原、鄉村林木景觀、公共綠化帶、村莊、道路周邊林帶林木的不法行為進行有效查處。     
       區水務局:
負責對損害、破壞農村水利灌溉設施,占用灌溉設施(機井、水庫、壩塘、水池)、截流水源、亂倒生產生活污水影響水源水質問題等不法不良行為進行查處。   
       區衛生健康局:以創建國家衛生鄉鎮為契機,結合“愛國衛生月”“愛國衛生日”、世界廁所日等在各鄉鎮開展衛生健康教育主題活動,通過微信公眾號、開展專題講座、深入農戶等方式,加強廁所文化宣傳,教育村民文明如廁,盡快普及衛生廁所。負責對影響群眾身心健康的不良行為進行監管。
       區扶貧辦:負責加快移民搬遷遺留的殘垣斷壁及廢棄院落數量的摸底匯總工作,對在清理搬遷殘垣斷壁、廢棄院落、消除危窯危房、土地復墾或綠化工作中進行阻礙的行為進行查處。      
      區委宣傳部:負責農村人居環境亂象治理宣傳教育和輿論引導工作;宣傳教育引導廣大農民群眾改變亂丟亂扔垃圾、亂堆亂積糞草、亂潑亂倒污水、隨地大小便等影響人居環境的不文明行為,自覺養成良好生活習慣,提高衛生意識,樹立文明新風。

三、整治重點
     (一)在村鎮道路、村莊周邊、房前屋后、公共場所等重要地段河道亂堆亂放生活垃圾和糞便物,嚴重影響道路交通,污染河道水源,對環境造成污染和影響村容村貌的行業亂象行為;
     (二)在村鎮道路、村莊周邊、房前屋后、公共場所等重要地段河道亂堆亂放工業垃圾和排放工業廢水,污染河道水源,對環境造成污染和影響村容村貌的行業亂象行為;
 (三)將生活污水亂排亂放,對農村環境和河道水源造成污染,影響村容村貌,群眾身心健康的行業亂象行為;  
      (四)不按照要求占用土地私自亂搭亂建臨時房違規房,影響村容村貌的行業亂象行為;              (五)占用土地,無證建設養殖和其他設施,影響村容村貌的行業亂象行為;
     (六)在村鎮街道占道經營和亂停亂放、私搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫和亂涂亂抹等影響村鎮街道交通和街道容貌的行業亂象行為;
     (七)公路沿線堆放塑料覆膜、金屬構架等廢棄物,影響村容村貌的行業亂象行為;
     (八)在農村群眾居住區不按照相關要求,對養殖畜禽糞便進行無害化處理,影響環境和群眾身體健康的行業亂象行為;
(九)破壞、損害垃圾堆肥場、處理場、中轉站、收集點、垃圾箱和轉運車輛等設施設備的行業亂象行為;

(十)破壞農村現有生態植被、草原、林木景觀、公共綠化帶、村莊和道路周邊林木的行業亂象行為。 

四、組織機構

      成立農村人居環境社會亂象治理工作領導小組,研究部署、組織協調、有效監督農村人居環境亂象整治工作。
組  長:馬  英   區政府副區長

副組長:馬志強   區農業農村局局長

       成  員: 王懷凌   區紀委副書記、監委副主任
      馬成龍   區政府辦公室副主任      
      母廣玲   區委宣傳部副部長
      蔡東學   區委政法委副書記
      范向文   區公安分局副局長
      楊春榮   區法院副院長
      馬福貴   區檢察院副檢察長

      劉萬平   區財政局局長
      戴培義   區水務局局長

王海清   區衛生健康局局長
      馬榮福   區自然資源局副局長
      劉曉軍   區住房城鄉建設和交通局局長

王  剛   區生態環境分局局長

張玉海   區扶貧辦主任
      李果仁   官廳鎮鎮長

馬光斌   開城鎮鎮長

強貴成   頭營鎮鎮長
      馬登斌   三營鎮鎮長

魏  釗   張易鎮鎮長
      王  霆   彭堡鎮鎮長

連廷智   黃鐸堡鎮鎮長

金玉河   中河鄉鄉長
      黃麗萍   河川鄉鄉長
      馬文東   寨科鄉鄉長

李宗虎   炭山鄉鄉長

白衛明   北塬街道辦事處主任

郭志貴   古雁街道辦事處主任

祁應亨   南關街道辦事處主任

領導小組辦公室設在區農業農村局,馬志強任辦公室主任,具體負責農村人居環境亂象線索核查、匯總及組織協調工作。辦公室設立舉報監督電話:0954-7286108、7286018。今后,領導小組成員因工作分工調整和成員單位人事變動的,不再另行發文調整,實行自然更替。
       五、工作要求

(一)切實提高思想認識。各成員單位要迅速將思想和行動統一到區委、政府的決策部署上來,切實提高政治站位,加強組織領導。加大對本轄區、本行業監管范圍內農村人居環境亂象整治的摸排力度。建立責任倒查追究機制,對排查中不盡職不盡責,被上級部門在督導檢查中發現有亂象問題的,要倒查追究鄉鎮、街道辦事處和行業主管部門的責任。

(二)建立聯席會議制度。每季度召開領導小組工作會議,傳達貫徹自治區、固原市和區農村人居環境領導小組的要求;通報農村人居環境亂象整治情況,協調處理工作中遇到的實際問題;各成員單位要按照各自職責,密切配合,聯合行動,齊抓共管,及時、快速、高效地處置各類農村人居環境亂象案件。
(三)加強正面提醒提示。各成員單位要對轄區農村人居環境風險再排查,宣講農村人居環境整治相關政策,開展正面教育,不得從事恐嚇,威脅、騷擾、暴力對付農村人居環境整治的違法犯罪行為。對抱有僥幸心理、不聽勸阻、頂風違紀者,依據國家相關政策和有關法律法規嚴肅懲處。
(四)加強線索信息管理。各成員單位對排查中發現的線索和接到群眾或其他社會組織通過網絡、信件、電話、來訪等各種渠道反映的農村人居環境整治中的線索要認真研判、做好線索核實,上報、移交工作,并全力配合相關部門做好查處工作。建立臺賬,做好線索資料留存、備案歸檔工作;摸排的線索要及時報區農村人居環境社會亂象治理領導小組辦公室。
(五)加強宣傳教育引導。各鄉鎮、街道辦要充分利用廣播、電視及網站、微信等媒介機制、公布舉報電話,設立舉報箱,指導轄區內各村委會利用公示欄,電子屏等顯著位置展示農村人居環境亂象整治的警示標語和舉報方式;有條件的部門可通過制作文藝影視作品、展覽、畫冊等方式增強宣傳影響力;要通過各種專題培訓、組織學習等方式,全面提高一線工作人員及農村人居環境從業人員專業能力和職業素養。


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